河北省卫计委党的群众路线教育实践活动实施方案

根据省委《关于开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》和《河北省省直部门党的群众路线教育实践活动实施方案》，结合省卫生厅实际，现制定如下实施方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，切实加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定精神作为切入点，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，保持党同人民群众的血肉联系，促进全省卫生事业科学发展，为推动河北奋进掘起、科学发展，全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实基础。

二、目标要求

党的群众路线教育实践活动在全体党员中开展，以处级以上领导班子和领导干部为重点。全厅各级党组织和党员、干部要把此次教育实践活动当作当前***要的政治任务，切实做到“思想上重视起来，政治上严肃起来，精神上振奋起来，工作上统筹起来”。

活动中，全厅各级党组织要教育引导党员、干部树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色，使党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，以作风建设的新成效凝聚起推动全省卫生事业科学发展的强大力量。要落实为民务实清廉要求，坚持以人为本、人民至上，坚持立党为公、执政为民，坚持党的群众路线，做到求真务实、真抓实干，发扬理论联系实际之风、密切联系群众之风、艰苦奋斗之风，严格遵守党章，严格执行廉政准则，严格规范权力行使，做到“干部清正、政府清廉、政治清明”。要坚持不折不扣贯彻中央精神、省委部署，聚焦作风建设，紧扣“四风”问题，突出领导干部带头，认真查摆、剖析根源，找准病症、对症下药，确保活动不虚、不空、不偏。要坚持两手抓、两不误、两促进，以优良的作风推动以医改为中心的各项卫生工作的落实，开创全省卫生事业科学发展新局面。

三、主要任务

（一）聚焦解决“四风”问题。中央明确提出，这次教育实践活动要着力解决“四风”问题，即坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。活动中，重点对照中央和省委列举的问题表现，逐条对号、逐一查摆。在此基础上，着重剖析和检查以下突出问题：（1）既不全面贯彻中央、省委决策部署，又脱离基层实际盲目决策;（2）浮在上面，不干实事，执行力不强;（3）不负责任，推诿扯皮，办事效率不高;（4）揽权谋私，不转职能不放权，不给好处不办事，给了好处乱办事;（5）精神懈怠，不思进取，得过且过，不干事的非议干事的;（6）贪图享受，超标占房、配车，违规配备秘书，收受礼金礼卡礼品；（7）吃吃喝喝，拉拉扯扯，拉票跑官等。

坚决反对形式主义，重点解决工作不实的问题，端正学风，改进文风会风，在大是大非面前敢于担当、敢于坚持原则，真正把心思用在干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。坚决反对官僚主义，重点解决在人民群众利益上不维护、不作为的问题，深入实际、深入基层、深入群众，接地气、通下情，坚持民主集中制，改进调查研究，虚心向群众学习，真心对群众负责，热心为群众服务，诚心接受群众监督。坚决反对享乐主义，重点克服及时行乐思想和特权现象，牢记“两个务必”，克己奉公，勤政廉政，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。坚决反对奢靡之风，重点狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气，坚守节约光荣、浪费可耻的思想观念，做到艰苦朴素、精打细算，勤俭办一切事情。

（二）开展“四个专项行动”。按照省委统一部署，围绕解决群众反映强烈的问题，从具体事情做起，有针对性地开展“四个专项行动”，达到“转作风、见行动、惠民生、聚民心”的目的。

1. 认真组织开展领导干部正风肃纪行动。从7月份开始，利用一个月时间，全厅对照中央和省委现行的规定和要求，围绕解决15个方面的问题，开展正风肃纪行动。（1）治理文山会海，坚决取消一切没有实质内容、不解决实际问题的会议、活动和文件。（2）对各类评比考核培训表彰进行集中清理，制定管理办法，严格报批程序。（3）对机关和公务人员勤政情况进行专项检查，整治推诿扯皮、办事效率低下等问题。（4）纠正行业不正之风，治理不作为乱作为、侵害群众利益等问题。（5）整治卫生行政执法不公不廉等问题。（6） 规范公务接待，按照中央八项规定的要求，完善和落实相关制度。(7)纠正违反规定配备秘书的问题。（8）整治领导干部超标准使用办公用房、多占住房问题。（9）清查和治理超编制、超标准配备公务用车问题。（10）清理“小金库”问题。（11）全面审计和检查“三公”经费使用情况，追究违规者责任。(12) 坚决制止铺张浪费，严厉查处以各种名义用公款互相宴请、大吃大喝和安排高消费娱乐活动。（13）整治变相旅游问题。（14）治理违反规定搞楼堂馆所建设等问题。（15）加强对联系群众工作的检查，重点解决干部脱离群众、对待群众简单粗暴、联系群众工作制度不落实等问题。

解决15个方面的突出问题，实行台账管理，明确牵头处室、协助单位和任务要求、完成时限、工作标准，进行深入督查、集中整改。坚持以“亮剑”的精神抓整治，既抓大的反面典型，也抓小的反面典型，省卫生厅整改情况要向省委活动办报告，并在全厅通报。直属各单位的整改情况要向厅活动领导小组报告，并在单位通报。

2.认真组织开展提质提效行动。卫生部门既有卫生执法职责，又是窗口服务行业，在开展提质提效行动中，一是要教育引导干部恪守职业道德，自觉抵制各种人情关系干扰，强化法律监督，处理好涉法涉诉问题，以良好的作风和优质高效的工作维护社会公平正义。二是要以开展“修医德、强医能、铸医魂”主题实践活动为载体，进一步纠正卫生行业不正之风，进一步构建和谐医患关系，进一步提高服务质量和工作效率，转变职能，简政放权，规范和公开服务内容、办事程序、办结时限，切实解决门难进、脸难看、事难办的问题。

3.积极参与大气污染综合防治行动。按照专项行动要求，把大气污染综合防治行动作为***基本的民生工程来抓，积极配合有关部门落实大气污染防治行动计划实施方案和50条具体措施，确保完成国家下达的目标任务。加强节能减排管理，倡导绿色出行、绿色办公、绿色生活。厅机关和直属各单位都要发挥主人翁作用，全员行动，力促全社会形成大气污染综合防治的合力。

4.积极参与农村面貌改造提升行动。认真贯彻习近平总书记对美丽乡村建设的重要批示和在我省阜平视察慰问时的重要指示精神，按照省委省政府的统一部署，一是全力做好卫生厅和各直属单位帮扶村的道路硬化、民居改造、饮水安全、厨房改造、厕所改建、垃圾处理、污水排放等工作；二是在充分调研的基础上，制定农村改厕方案，在先行试点的基础上全面推广；三是加强村卫生室建设，确保年底前全省标准化村卫生室建设全面完成。

（三）建立四项重点制度。坚持以改革的办法、法治的思维固化作风建设成果，使转变工作作风、密切联系群众纳入制度化、规范化、常态化轨道。在按照中央和省委要求建立健全相关制度的基础上，结合卫生工作实际抓好四项重点制度建设。

1.公开承诺制度。教育实践活动中，厅、处两级领导班子及成员要联系自身工作实际，围绕群众反映的突出问题和本单位工作中的重要问题，研究确定相关事项，适时作出公开承诺，接受各方面监督。

2.直接联系群众制度。群众工作不全在卫生部门，但卫生部门的工作全都是群众工作。厅级领导干部、直属各单位领导班子成员要分别联系与自己业务直接相关的基层单位和处（科、室），了解政策落实情况，帮助解决实际问题。定期开展民意调查，了解掌握群众的意见和建议，加强对干部服务群众的监督。

3.干部考核选拔任用制度。根据省委的文件要求，建立健全体现改革、发展、稳定、环境、作风等重点内容的干部政绩考核体系，用科学的政绩考核评价推动作风转变。完善有利于优秀人才脱颖而出、有利于激发干部干事创业热情的选拔任用机制，让作风好的干部得到重用，让作风不好的干部受到警醒和惩戒。

4.领导干部工作生活待遇制度。认真贯彻中央和省委规定精神，在领导干部办公用房、住房、配车和公务接待、福利、休假、出境出国、基层调研等方面，制定明确具体的办法，严格标准、规范管理，并定期检查报告，切实解决违反规定和超标准享受待遇等各种问题；坚决落实不赠送、不接受礼品的规定。

（四）深入推进“修医德、强医能、铸医魂”。把“修医德、强医能、铸医魂”作为党的群众路线教育实践活动的重要载体强力推进。要始终抓住“修医德”这个关键，不断提升党员干部职工的职业道德水准，着力构建和谐医患关系，努力做到让人民群众满意；要始终立足“强医能”这个重点，实施好省部合作协议、加大对外合作力度、加大城乡对口帮扶力度、加大技术培训力度、强力推进医学科技进步和技术创新，全面提高服务人民群众健康的能力和水平；要始终朝向“铸医魂”这个目标，大力弘扬白求恩精神，积极选树先进典型，着力构建全省卫生系统核心价值观，为促进全省医药卫生体制改革和各项工作任务的完成提供强大动力和保障。

（五）大力推进公立医院权力运行监控机制建设，突出抓好出院患者回访中心建设。紧紧围绕广大人民群众普遍关注的卫生行业反腐纠风问题，大力推进“体制机制制度加入科技融入文化”的公立医院权力运行监控机制建设。继续强化职务权力监控，在解决医院院长权力过于集中问题上出实招。加快推进职业权力监控，在解决乱用药、乱检查和乱收费问题上下功夫。强化供应商诚信度管理，在遏制“收红包”、“吃回扣”问题上花气力。认真实施患者满意度管理，在改进医疗服务上做文章。8月底前，全省二级以上公立医院要全部建立“出院患者回访中心”，并充分发挥其密切联系群众的桥梁和纽带作用。

四、全面落实总要求

在教育活动中，切实把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿活动全过程。

（一）“照镜子”。主要是“五照五看”：以党章为镜，看是否符合共产党员标准；以廉政准侧为镜，看廉洁自律方面存在哪些突出问题；以中央的新要求为镜，看落实八项规定、克服“四风”方面存在哪些突出问题；以群众期盼和意见为镜，看克服“四风”着力要解决哪些突出问题；以焦裕禄、谷文昌、杨善洲和刘琼芳、余文丽、乞国艳等先进典型为镜，看自已对标先进、修身正己的努方方向。

（二）“正衣冠”。活动一开始就要“正衣冠”、抓整改。主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，端正自身行为，维护良好形象。

（三）“洗洗澡”。根据征求到的意见，在自查自纠、自我整改的基础上，深入剖析存在问题的原因，以整风精神开展批评和自我批评，清洗思想和行为上的灰尘，既解决实际问题，又解决思想问题。

（四）“治治病”。主要是坚持惩前毖后、治病救人的方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对不正之风和突出问题进行专项治理。

五、方法步骤

教育实践活动从7月上旬开始，年底结束。集中教育时间不少于3个月。教育实践活动要着力抓好3个环节。

（一）学习教育、听取意见。（7月1日—8月12日）

1.个人自学。本单位召开动员大会前后，安排党员、干部认真研读中国特色社会主义理论体系、党章、十八大报告，习近平总书记在中央教育实践活动工作会议、中央政治局专门会议等一系列重要讲话，以及《论群众路线----重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费----重要论述摘编》等篇目。学习省委八届五次全会精神和全省动员大会精神。认真撰写读书笔记和交流学习心得。

2.集中学习。7月中下旬，采取理论中心组学习、主题报告会、专题研讨班等形式，组织党员干部开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，开展中国特色社会主义宣传教育，开展群众观点和群众路线专题学习讨论，学习先进典型事迹，增强党员、干部忧患意识、宗旨意识、自律意识。厅级干部集中学习不少于7天，处级干部不少于5天，一般干部不少于3天。

3.开展警示教育。要采取多种形式开展警示教育，积极派员参加上级组织的警示教育活动，从典型案件中举一反三、汲取教训，自我警醒、防微杜渐。

4.公开承诺。活动一开始，厅、处两级领导班子和副处以上领导干部都要联系自身工作实际，围绕克服“四风”问题，从政治纪律、群众纪律、科学决策、求真务实、干部工作、清正廉洁、艰苦朴素等方面，确定承诺事项，作出公开承诺，接受群众监督，并以实际行动履约践诺，让广大群众从一开始就看到活动带来的变化。

5.广泛征求意见。在全厅动员大会上，以发放评议表的方式，集中征求意见。8月上旬，厅、处两级领导班子成员要通过随机走访、谈心交流、约谈交心、蹲点调研等方式征求意见。深入基层面对面听取群众意见，深入分管单位、处（科、室）听取意见。通过专门网站、问卷调查、人民来信等形式，面向社会和群众征求意见。

6.开展“我为‘三清’献一计”活动。围绕促进干部清正、政府清廉、政治清明，以支部为单位，组织党员、干部和职工群众献计献策。

7.梳理意见建议。厅机关和各单位活动办认真梳理汇总征求到的意见建议，报单位主要领导和厅活动办。由单位主要领导向班子成员、党员干部进行原汁原味反馈，作为查摆、分析和整改的重要内容。

（二）查摆问题、开展批评。（8月13日—9月25日）

1.自查自纠。按照中央精神和省委要求，着力改进学风文风会风，着力控制“三公”经费支出，着力整治跑官要官等选人用人上的不正之风，着力解决吃拿卡要问题，着力解决接受会员卡、商业预付卡问题，着力解决“形象工程”、“政绩工程”和各种节庆、论坛泛滥等问题，着力制止滥建楼堂馆所问题，着力规范领导干部工作生活待遇标准。厅、处两级领导班子和副处以上领导干部从活动开始后，用一个月时间就上述8 个方面搞好自查自纠，并向厅活动办报告情况。

2.随机核查。根据个人申报情况、组织掌握情况、群众反映情况，随机进行检查，发现问题，责令整改。

3.见面谈心。8月下旬之前开展 “五见面”活动，即与上级有关领导、同级班子成员、分管单位主要负责同志、“两代表一委员”、基层群众见面，充分听取意见建议。

4.沟通提醒。厅领导班子接受省委督导组谈话提醒。厅主要负责人与班子成员谈话提醒，班子成员之间互相谈话提醒。扩大领导干部沟通范围，厅领导下谈一级，主动征求下属单位意见。厅、直属单位主要负责人要同所有处（科、室）主要负责人谈心，班子成员要与分管处（科、室）全体干部谈心。

5.撰写对照检查材料。在充分谈心的基础上，亲自动手、认真撰写对照检查材料。根据征求到的意见建议，重点剖析存在的“四风”问题及根源，做到查摆问题准、原因分析透、整改措施实。领导班子和领导干部对照检查材料由主要负责同志修改把关后，报厅督导成果组审核。在自我批评的同时，可有针对性地进行督导组批评、主要领导批评。

6.召开民主生活会。9月上旬到中旬，召开领导班子民主生活会，以整风精神开展积极的善意的实事求是的批评与自我批评，营造严肃和谐的氛围，达到提高认识、统一思想、改进提高、团结鼓劲的目的。民主生活会必须坚持严肃认真、实事求是、民主团结，做到“五要五防”:要有的放矢，防止空对空，少说成绩、多讲问题，对查摆出的问题和群众提出的意见建议做出具体回应，不能轻描淡写、敷衍应付。要触及灵魂，防止浅尝辄止，结合思想和工作实际进行深刻的党性分析和自我剖析，不能见事不见人，以工作分析代替检查思想作风问题。要点到要害，防止隔靴搔痒，说真话、实话、心里话，不能避重就轻、回避矛盾、文过饰非，要思想交锋，防止各说各话，既进行深刻的自我批评，又进行诚恳的相互批评，对每个班子成员提出批评意见。要接受监督，防止自弹自唱，主动接受群众监督和评议，不能闭门修炼、体内循环。厅活动办要会同单位主要负责同志，对班子成员的对照检查材料、开展批评和自我批评情况进行评价，并采取适当方式反馈。

民主生活会后，单位主要负责同志主持召开通报会，向本单位通报单位领导班子民主生活会情况。9月下旬，省卫生厅要向省委活动办报告民主生活会情况，厅机关各处室、厅直各单位要向厅活动领导小组报告民主生活会情况。厅直基层党组织要认真组织党员参加教育实践活动，每名党员都要参加所在党支部或党小组召开的专题组织生活会。

(三）整改落实、建章立制。（9月26日—12月份）

1.集中进行整改。9月底前，厅、处两级领导班子和领导干部要针对查摆出的问题，制定落实整改方案。抓住重点问题，制定整改任务书、时间表，实行“一把手”负总责，分解细化具体责任单位、责任人。整改方案在一定范围内公示，进一步征求党员群众意见，进行修改完善，增强方案的针对性和可操作性。整改方案经厅活动办同意后，上报厅活动领导小组。坚持边查边改、立改立行。对涉及群众切身利益、能马上解决的问题，雷厉风行、迅速解决;一时解决不了的问题，向群众说明情况，提出切实有效措施逐步加以解决；深层次问题，挖掘源头，力求从根本上加以解决。集中整改要建立台账，结果在一定范围内公示。

2.查处违纪行为。视问题严重程度，根据党纪党规，分别进行诫勉谈话、组织处理、依纪查处。

3.认真组织评议。10月下旬，集中整改告一段落后，邀请“两代表一委员”、老干部、老党员、服务对象等群众代表和实名提出意见建议的群众代表，对活动开展情况及整改落实效果进行民主评议和测评。

4.建立长效机制。针对领导班子和领导干部存在的突出问题，围绕克服“四风”、改进作风，密切与人民群众的联系，建立完善作风建设相关制度。

5.开展“回头看”。10 月下旬至11月下旬，组织开展“回头看”，进一步抓好整改措施落实。12月，搞好活动的总结工作。

五、加强组织领导

（一）健全组织机构。厅党组成立党的群众路线教育实践活动领导小组，杨新建同志任组长，刘岩山、李建国同志任副组长，其他厅级领导干部为成员。领导小组下设办公室，负责日常工作，办公室主任由李建国同志兼任。厅直各单位都要成立领导小组和工作机构。

（二）切实落实责任。省食品药品监督管理局分党组、厅机关各支部、厅直各单位党委（总支、支部）是抓好本单位教育实践活动的责任主体，要把教育实践活动作为一项重大政治任务来抓，高度重视，认真负责，精心组织安排，推动工作落实。党组织书记要承担起***责任人责任，深入工作一线，加强具体指导，解决实际问题。自觉主动地接受上级督导组的指导和监督。厅活动办要随时了解掌握活动进展情况，及时发现和解决苗头性、倾向性问题。

（三）紧密结合工作。坚持把开展活动同推进医药卫生体制改革和各项卫生工作紧密结合起来，同各单位的工作实际紧密结合起来，同完成今年的目标任务紧密结合起来，合理分配时间和精力，使活动每个环节、每项措施都为中心工作服务。以医改各项目标任务的完成，促进卫生工作上台阶，促进人民健康水平再提高，促进全社会的安全稳定，用经济社会发展成果和人民群众满意检验活动成效。